主旨：有關大部函詢國民身分證樣張之「陳筱玲」相片是否為著作權保護標的一事，復如說明，請查照。

說明：
一、復大部114年5月27日○○○字第0000000000號函。
二、有關國民身分證是否得為著作權法保護之標的一節，如其形式係依法所制訂者，則屬著作權法(下稱本法)所稱之公文，依本法第9條第1項第1款規定，不得為著作權之標的，故除其他法令有特別規定外，任何人均得自由利用之(詳參本局113年10月15日智著字第11300034330號函)，合先敘明。
三、至於身分證樣張之「陳筱玲」相片，如具有「原創性」(非抄襲他人之獨立著作)與「創作性」(符合最低程度之創意)，縱為電腦合成之圖像，仍屬受本法保護之著作，他人欲單獨利用前述相片，除符合本法第44條至第65條合理使用情形外(例如本法第50條規定，得在合理範圍內重製、公開傳輸以中央或地方機關名義公開發表之著作)，應取得著作財產權人之同意或授權，始得為之。

四、由於大部與中央印製廠係隸屬於同一公法人(中華民國)，均屬此一行政主體行使特定權限、管理特定財產之行政機關，大部委託中央印製廠完成之身分證樣張相片如屬受本法保護之著作，其著作人格權及著作財產權皆為所隸屬之公法人(中華民國)享有，大部與中央印製廠間可就該相片約定由何機關代為授權。

五、又身分證樣張相片如係以真人為基礎，利用該相片可能涉及肖像權之問題，因肖像權係屬民法人格權之範疇，非本局主管業務，建議諮詢法務部意見，電話(02)2191-0189。

六、以上說明為行政機關之意見，個案是否屬著作?是否符合合理使用?如發生爭議時，仍須由司法機關依具體個案事實調查證據認定之。