關於 您所詢問的問題謹答覆如下： 一、 有關將雜誌封面為構圖，將員工合照置入該封面作為機關專刊內容並分發之行為，是否屬對外發行或涉及違反著作權法一事，茲說明如下： （一）雜誌封面如屬於文學、科學、藝術或其他學術範圍之創作，且具有原創性與創作性，即屬受著作權所保護之著作，著作人於著作完成時即享有著作權（包括著作人格權及著作財產權）。因此，將員工合照置入雜誌封面作為機關專刊內容並發送之行為，如致損害著作人之名譽，則可能涉及侵害著作人格權中的「禁止不當變更權」（著作權法第17條）。另外，亦可能涉及著作財產權中「改作」及「散布」他人著作之利用行為，（請參考著作權法第28條及第28條之1），除有符合著作權法第44條至第65條所規定的合理使用外，均應事先取得著作財產權人授權始得為之。 （二）建議仍應事先向雜誌封面之著作權人取得授權，以避免不必要之法律爭議。 二、 有關擅自篡改雜誌封面內容作為機關專刊之作法，是否涉及違法商標法一事，茲說明如下： （一）商標法上所規範的商標使用，係指在商業交易過程中，使用人以行銷的目的標示商標在商品，或提供服務的相關物件等，足以讓消費者認識該商標而言；商標使用的各種型態可參考商標法第5條規定。而所謂行銷，係指基於商業交易的目的，向市場促銷或銷售其商品/服務而言。是於日常生活上，使用人各種標示使用文字圖樣等行為，若本身未具行銷的意圖，消費者亦不認為該使用為商標，則自非商標法上的商標使用，並不受他人商標權所拘束。 （二）依來信所述情形，機關以該雜誌封面作為專刊內文中的某版面，如出版專刊並未具商業的目的，其內容亦無置放其他廣告等作為商業上的使用，則使用該等雜誌封面作為專刊內文之一部，而非作為指示商品來源之商標法上的商標使用，則無侵害他人商標權的問題。 三、 有關對商標及著作權之侵權與否的認定，屬於司法機關的權責範圍，應由司法機關依具體個案調查事實認定之。