一、按著作權法第9條第1項第1款及第2項規定，憲法、法律、命令或公文（包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書在內），不得為著作權法之標的，任何人得自由利用，不涉及觸犯著作權法問題。另按著作權法所稱之「公文」，係指以處理公務之文書，具備法律規定之程式者（公文程式條例第1條、第2條規定參照）。
二、來信所詢法規草案之「法規總說明、草案表、說明制定理由或立法意旨」（下稱立、修法修正草案文書）於成為「法律、命令或公文」時，依上開說明，不得為著作權之標的，不受著作權法保護。至於所詢之文書何時成為公文，尚須依個案認定，並非以是否對外公告作為判斷標準。
三、又非屬前述情形者，上述立、修法修正草案文書如具備「原創性」（非抄襲他人之獨立創作）及「創作性」（具有最起碼創意高度），得為受著作權法保護之標的，併予敘明。
四、以上說明為行政機關之意見，由於著作權係屬私權，所詢是否構成著作，如有爭議，仍應由司法機關依個案調查具體事實認定之。