一、按著作權法（下稱本法）第19條第1項規定：「共同著作之著作人格權，非經著作人全體同意，不得行使之。各著作人無正當理由者，不得拒絕同意。」條文所稱之「行使」，限於積極實現權利內容之行為(請參考本法第15條至第17條)，不包含消極的保全權利之行為(例如權利受侵害的不作為請求權，或損害賠償請求權、名譽回復請求權)。亦即，本法第19條第1項所定著作人格權之「行使」，與因著作人格權侵害所為之「訴訟」，係屬二事，尚難認共同著作之著作人格權被侵害時，即應由全體共著作人共同起訴。

二、又按本法第19條第2項規定：「共同著作之著作人，得於著作人中選定代表人行使著作人格權。」條文所稱之「行使」，與同條第1項前段條文所定之「行使」，兩者意義相同，即限於積極實現權利內容之行為，尚不包含著作人格權之訴訟在內。是以，共同著作之著作人依本法第19條第2項規定選定代表人行使著作人格權，該約定尚非民事訴訟法第41條第1項選定當事人之授權依據，共同著作之著作人如因民事訴訟事件而需選定當事人，仍得另行約定之。

三、再者，本法第90條第1項規定：「共同著作之各著作權人，對於侵害其著作權者，得各依本章之規定，請求救濟，並得按其應有部分，請求損害賠償。」由於著作人格權尚無應有部分問題，故共同著作之一人，其著作人格權受侵害，無從適用該條項後段之規定請求損害賠償。惟該條項前段所稱「著作權」，依本法第3條第1項第3款之規定，包含「著作人格權」及「著作財產權」，故共同著作著作人格權之侵害，得援引本法第90條第1項之前段，依本法第六章之規定加以救濟，至各共同著作人得否獨立起訴、應否由全體共同著作人共同起訴，仍需視個案情形而定，分別說明如下：

1.    著作人主張本法第84條不作為請求權之情形：
因共同著作人之一基於本法第84條而為請求，並不影響或干擾其他共同著作人格權的利益，故共同著作人之一為對侵害其共同著作人格權者，得單獨依本法第84條請求，其他人共同著作人無須共同起訴。

2.    著作人主張本法第85條損害賠償或回復名譽請求權之情形：此部分則仍須視具體案例之侵害行為的性質、受侵害的法益性質、各著作人的人格利益融合程度等因素，以及各共同著作人獨立起訴是否會發生判決不一致或矛盾情形，由法院個案認定之。

四、以上說明，為行政機關之意見，由於著作權係屬私權，權利人循司法途徑提起民事訴訟，個案如何適用民事訴訟法，則屬法院之權限，併予說明。