一、圖庫網站上的圖片、照片如具原創性（未抄襲他人作品）及創作性（具有最低的創意高度）則屬著作權法（下稱本法）保護之美術、攝影著作，利用人應依該等圖片、照片之著作財產權人所授權之範圍利用之，否則可能構成著作財產權之侵害，而須負擔民、刑事責任。又著作權之授權利用為利用人與著作財產權人間之私權契約關係，其授權範圍及條件（商業、非商業）等係依當事人雙方約定，其約定不明之部分，推定為未授權（本法第37條第1項規定參照），先予說明。

二、所詢從圖庫網站上取得圖片並重新設計或合成另一圖片，涉及「重製」、「改作」之著作利用行為，後續上傳到政府機關網站，另涉及「公開傳輸」之利用行為，依來信所述，貴公司似僅取得重製、改作之授權，則前述將改作後圖片上傳至政府網站，是否已超出授權範圍而有侵權疑慮，建議利用前先洽該圖庫網站釐清授權範圍，否則仍應另取得各該利用行為（例如公開傳輸等）之相應授權，以避免爭議。

三、由於著作權屬於私權，是否超出授權範圍而構成侵權，如有爭議，應由司法機關依具體個案調查事實證據認定之。