世界智慧財產權組織（WIPO）與哈佛大學成長實驗室（Harvard University's Growth Lab）合作發布《2026創新能力展望報告》（Innovation Capabilities Outlook 2026,ICO）。該報告透過專利、商標、出口及科學出版物等約25億筆資料，分析全球193個國家與地區、超過2,500項創新能力之間的關聯性，旨在分析各國運用創新能力之程度，並提供各國如何更有效發揮既有優勢之政策建議，從而極大化全球的創新產出。

一、 全球創新量能過度集中

      知識雖在全球快速擴張，但多數國家卻仍難以有效將知識增長轉化為實質的創新效益。全球創新量能至今仍呈現顯著的「集中化」趨勢，前十大領先經濟體掌握全球過半的商標、專利、出口與科學出版物之創新成果。（如圖1）

圖1：2023年全球國際創新占比
彩色部分代表前十大經濟體之創新比例，灰色部分代表世界其餘地區
（來源：https://wcwpweb1.wipo.int/web-publications/innovation-capabilities-outlook-2026/en/index.html)

      分析顯示，最先進的創新能力（如生物科技、量子計算或人工智慧）僅見於「高度多元化」的創新生態系中。高複雜度的創新能力本質上具有跨領域技術的相互依存性，無法被簡單移植或獨立開發。當經濟體試圖在缺乏相關技術與基礎設施支援的情況下，越級挑戰高複雜度的創新領域時，往往會面臨開發失敗的風險。因此，創新的成功取決於各國如何將各自的優勢相互連結並予以強化。擅長促進「跨維度連結」的經濟體，其創新表現尤為優異。在科學、技術、創業和生產四項基礎能力間擁有強大連結的國家，不僅能促進知識外溢、降低創新過程中的交易成本，還能使創新能力快速重組以應對新興挑戰，整體表現遠勝於能力分散且相互脫節的國家。

二、 全球創新多元性與複雜度皆有待提升

      自2000年以來，全球人均創新產出伴隨經濟成長共同攀升，反映了全球朝向知識經濟轉型的趨勢。然而，各國間的成長極不均衡。亞洲新興經濟體（如中國大陸、印度、越南）呈現劇烈增長，而美國、日本和歐洲等傳統領先國家則增幅較小。此差異顯示全球創新結構的重組，新興經濟體正快速累積創新能力，而傳統領先經濟體則面臨如何在既有基礎上維持穩定成長的嚴峻挑戰。

      目前全球有54%的經濟體，其創新能力優於本世紀初，但在創新的「多元性」與「複雜度」上仍有極大的進步空間。過去十年每年有55%至65%的經濟體實現GDP成長，卻僅有35%至50%的經濟體達成創新多元性的提升，而成功提升創新複雜度的經濟體每年更僅占30%至40%。若以區域分析，東亞地區在創新轉型上表現最佳，過去23年間，其創新能力多元性從25%大幅成長至64%（如圖2），創新複雜度指標亦從0.3攀升至0.88（如圖3），正持續縮小與歐洲及北美地區的差距。

      亞洲新興經濟體（如中國大陸、印度和越南）持續實踐「智慧多元化（同步提升多元性與複雜度）」與「智慧能力管理（聚焦高價值能力並以互補知識加以保護）」。然而，許多已開發或開發中經濟體則容易陷入「路徑依賴」陷阱，傾向被動獲取與現有能力相近、低複雜度的技術，正面臨創新多元性與複雜度停滯的雙重困境。據統計，全球約有46%的經濟體未能擴展創新多元化，高達70%的經濟體未能提升創新複雜度，整體能力擴散趨於停滯。報告強調，唯有能成功平衡「多元化與專業化」，並在「開發新能力與深化現有能力」間取得平衡發展的經濟體，方能在以知識為導向的全球經濟中，主導未來的創新格局。

圖2：各地區創新多元性分析圖
（來源：https://wcwpweb1.wipo.int/web-publications/innovation-capabilities-outlook-2026/en/index.html)

圖3：各地區創新複雜度分析圖
（來源：https://wcwpweb1.wipo.int/web-publications/innovation-capabilities-outlook-2026/en/index.html)

三、 全球仍有大量未開發之創新潛力

      「創新潛力指標」代表一個經濟體基於其在相關領域的現有表現，理論上應達到的創新產出水準；而「未開發潛力」即為理論產能與實際表現間的落差。報告指出，技術創新中出現最明顯的趨勢:目前僅有10%的經濟體完全發揮了其專利申請潛力；僅27%的經濟體表現了預期商標量、30%達到出口預期、32%發揮了科學出版潛力。顯示全球在「將科學知識與製造能力，轉化為可專利化創新」的過程中，仍面臨嚴重的系統性困境。

      分析顯示，全球尚待開發的創新潛力規模相當龐大。全球創新生態系每年實際產出低於預期約339,000項技術（占實際技術創新的26%）；同時有40,000件商標（占實際數量的15%）及17%的出口潛力未被落實。相較之下，科學領域僅有約7,500篇複雜科學出版物未被充分利用（僅占5%），顯示科學研究在能力發展與高價值領域的連結發揮較佳。

      若以區域觀察「全球技術潛力實現率」，各地區表現差異極大。僅有亞洲與北美持續表現超越預期的專利產量。北美自2001年起即達到預期門檻，其技術潛力實現率至2023年已提升至預期的160%，表現最為優異。東亞地區的潛力實現率雖從165%微幅下降至131%，但仍維持高水準，位居第二。相比之下，歐洲僅發揮其63%的技術潛力，大洋洲僅為49%。非洲的表現最為堪憂，其技術潛力實現率從2001年的34%，衰退至2023年的19%。（如圖4）

圖4: 全球技術潛力實現率
(來源：https://wcwpweb1.wipo.int/web-publications/innovation-capabilities-outlook-2026/en/index.html)

      各區域創新生態系統特性不同，北美地區擁有最平衡的創新生態系統，技術能力貢獻強勁，同時在所有領域的創新活動皆有顯著貢獻；拉丁美洲與加勒比海地區係以科學和生產為驅動的創新系統，其擅長基礎研究和製造，但難以將其轉化為新創事業與技術突破；歐洲地區擁有深厚的科學與生產基礎，在最先進的技術領域占據主導地位，但在製造系統、電子、物理儀器和化學等領域，仍蘊含高達78%至80%的未開發潛力，顯示其先進知識並未被充分利用，在技術商業化轉化上遭遇瓶頸；東亞地區創新結構相對平衡，在中等複雜度的創業和生產領域（如化學、研究服務和製造）表現突出，但在整體商業化推動上仍有開發空間；非洲地區各項創新多元性皆偏低，未開發潛力高度集中於農業、原物料和基本生產活動等低複雜度領域，亟待擴大基礎設施與核心能力的建置。(如圖5)

圖5: 2023年按技術領域分析各地區未開發之創新潛力
(來源：https://wcwpweb1.wipo.int/web-publications/innovation-capabilities-outlook-2026/en/index.html)

四、 結語

      報告建議，各國應戰略性地朝向複雜技術領域進行多元化發展，並同時維持在高價值領域的資源投入。創新政策的制定絕不能依循一體適用的模式，必須因地制宜，根據各區域的發展狀況、現有能力組合及制度政策等量身打造。例如，歐洲應著重於改善商業化基礎設施與技術移轉機制；亞洲可強化市場連結與企業發展支援；而非洲則應專注於奠定科學與生產領域的基礎能力。各國唯有將政策投資與分析數據精準對接，積極開發隱藏的創新潛力，方能突破傳統的發展限制，加速邁向具備高知識競爭力的新時代。